渔业是农业农村经济的重要产业，是实施乡村振兴战略的重要方法，是生态文明建设的重要内容。依法规范渔业生产经营，全力发展绿色生态养殖，加强捕捞监督管理力度，鼓励扶持远洋渔业等，对促进渔业资源永续利用、实现渔业升级、乡村振兴具备极其重大意义。

  近日，中国人大网公布了《中华人民共和国渔业法(修订草案)》（以下简称《修订草案》）全文，并向社会公开征求意见，这是《中华人民共和国渔业法》自1986年颁布实施以来的首次修订。本次修订针对实践中的一些明显问题，如，绿色生态养殖制度和措施的完善、非法捕捞源头治理、渔业监督管理、渔业资源增殖和保护等，分别作出了针对性的规定。

  中国生物多样性保护与绿色发展基金会法律工作委员会（以下简称“绿会法工委”）对此格外的重视，经认真研究，对《修订草案》提出23条具体修改建议。

  为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理规划利用,保障渔业生产者的合法权益,促进渔业高水平质量的发展,适应社会主义现代化建设和人民生活需要,制定本法。

  为了加强渔业资源的保护、增殖、开发和合理规划利用,保障渔业生产者的合法权益,促进渔业高水平质量的发展,加强生态文明建设，适应社会主义现代化建设和人民生活需要,制定本法。

  增加生态文明建设的内容，因为生态文明建设是新时代“五位一体”总体布局的重要内容。

  在中华人民共和国内水、滩涂、领海、专属经济区以及中华人民共和国管辖的别的海域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动,以及渔业资源的增殖和保护等活动,适用本法.

  在中华人民共和国内水、滩涂、领海、专属经济区以及中华人民共和国管辖的别的海域从事养殖和捕捞水生动物、水生植物等渔业生产活动,以及渔业资源的增殖和生物多样性保护等活动,适用本法.

  渔业高水平发展坚持中国的领导,统筹发展和安全,统筹渔业资源保护与合理规划利用,坚持量质并重、创新驱动、绿色发展.

  渔业高水平发展坚持中国的领导,统筹发展、安全与生态环境保护,统筹渔业资源保护与合理规划利用,坚持量质并重、创新驱动、绿色发展.

  国家鼓励渔业对外交流与合作,热情参加国际渔业治理,促进全球渔业资源科学养护和长期可持续利用.

  国家鼓励渔业对外交流与合作,热情参加国际渔业治理,促进全球渔业资源科学养护和可持续利用.

  1、各地渔业资源差别较大，禁渔期也不相同，因此各地要结合本地区真实的情况制定管理办法。

  社会公众对渔业违背法律规定的行为的投诉举报，对协助执法部门查处渔业违背法律规定的行为，具备极其重大意义。

  县级以上地方人民政府应该依据需要组织编制并实施养殖水域滩涂规划,合理划定养殖区、限养区.……

  县级以上地方人民政府应当根据自身的需求组织编制并实施养殖水域滩涂规划,合理划定养殖区、限养区、禁养区.……

  增加“禁养区”的规定。根据各地真实的情况，有些水域可能不适合养殖，所以，要划为“禁养区”。

  单位和个人使用国家所有的水域、滩涂从事养殖生产的,应当向县级以上地方人民政府渔业渔政主管部门提出申请,由本级人民政府核发养殖证.核发养殖证的具体办法由国务院规定.

  单位和个人使用国家所有的水域、滩涂从事养殖生产的,应当向县级以上地方人民政府渔业渔政主管部门提出申请,由本级人民政府依照当地渔业规划核发养殖证.核发养殖证的具体办法由国务院规定.

  县级以上地方人民政府因公共利益需要提前收回养殖证的,应当依法给予合理补偿.

  从事养殖生产应当保护水域生态环境,科学确定养殖密度,合理投饵、投饲、使用药物,养殖排放尾水应当符合有关污染物排放标准,不得造成水域的环境污染。

  从事养殖生产应当保护水域生态环境,科学确定养殖密度,合理投饵、投饲，科学使用药物,养殖排放尾水应当符合有关污染物排放标准,不得造成水域的环境污染。

  养殖水生外来种、杂交种,应当向县级以上地方人民政府渔业渔政主管部门备案,制定应急处置预案,采取必要的保护措施,防止物种逃逸造成生态安全风险。

  养殖水生外来种、杂交种,应当经过科学评估，制定应急处置预案,采取必要的保护措施,防止物种逃逸造成生态安全风险后，向县级以上地方人民政府渔业渔政主管部门备案。

  养殖水生外来种、杂交种，首先要经过“科学评估”，然后再制定应急预案等防范措施，备案是最后一道程序。

  到公海和他国管辖海域从事捕捞作业应当遵守中华人民共和国缔结或者参加的有关条约、协定,到他国管辖海域从事捕捞作业还应当遵守有关国家的法律。

  到公海和他国管辖海域从事捕捞作业应当遵守中华人民共和国缔结或者参加的有关条约、协定。

  删除“到他国管辖海域从事捕捞作业还应当遵守有关国家的法律。”在国内法中，没必要强调他国法律。

  娱乐性游钓和手工采集零星水产品的,不需要申请捕捞许可证,县级以上地方人民政府渔业渔政主管部门应当加强管理,防止破坏渔业资源.

  娱乐性游钓和手工采集零星、少量水产品的,不需要申请捕捞许可证,县级以上地方人民政府渔业渔政主管部门应当加强管理,防止破坏渔业资源.

  1、建议在附则中，对“娱乐性游钓”“采集零星水产品”下一个定义进行解释。

  从事捕捞作业的单位和个人,应当按照捕捞许可证规定的作业类型、场所、时限、渔具数量和捕捞限额等进行作业。

  本条款在实际执行过程中，建议对捕捞许可证上的“场所”范围做细化限制。因为目前捕捞许可证关于作业场所的规定仅限于海区、省、流域，于是，渔船跨地市捕捞成为常态。由此产生了某一具体区域实际捕捞渔船总数超过核定渔业船网工具控制指标总量的情况。

  废弃渔具的随意丢弃问题，在造成了一定的环境污染的同时，也对包括鱼类在内的水生生物的生存构成严重威胁，应当加强监管。

  国家加强重要渔业水域保护。海洋重要渔业水域由国务院渔业渔政主管部门征求国务院交通运输主管部门意见后划定并公布;……

  国家加强重要渔业水域保护。海洋重要渔业水域由国务院渔业渔政主管部门征求国务院交通运输、生态环境保护主管部门意见后划定并公布;……

  《昆蒙框架》目标3中，设定了到2030年实现30%陆地和30%海洋区域得到一定效果保护的目标（即“3030目标”），这一目标的具体实施，离不开生态环境保护主管部门。

  国家对水产种质资源享有主权。国务院渔业渔政主管部门制定并公布水产种质资源保护名录。

  水产种质资源归国家所有。国务院渔业渔政主管部门制定并公布水产种质资源保护名录。

  县级以上人民政府渔业渔政主管部门应当采取增殖放流、建设海洋牧场、投放人工鱼礁、种植海藻场或者海草床等措施,增殖渔业资源,修复渔业水域生态环境。

  县级以上人民政府渔业渔政主管部门应当采取增殖放流、建设海洋牧场、投放人工鱼礁、种植海藻场或者海草床等措施,增殖渔业资源,恢复或修复渔业水域生态环境。

  “恢复或修复”渔业水域生态环境。首先是“恢复”，不能恢复的，才进行修复。

  1、在本章中，以“渔获物”价值作为处罚标准不具操作性，建议以金额作为标准。

  2、建议在本章中，增加环境公益诉讼条款、生态环境损害赔偿条款，以加大对生态环境的保护力度。

  3、本章中应强化生态修复责任。明确生态修复的标准、验收程序和时间要求等，建立生态修复保证金制度或其他有效的约束机制，促使责任主体积极主动地开展生态修复工作。

  第一，从法理上，渔获物的价值由物价部门予以认定，而在实操中，物价部门往往不受理，或者仅仅进行简单的市场调查就出报告。第二，全国并未建立各类水产品实时价格公开平台，执法部门无法从公开渠道高效获取渔获物价格标准。第三，由于渔获物腐化速度快，其价值与腐化程度成反比，认定需要的时间越长，对渔获物的实际价值影响越大。第四，渔船捕获的渔获物一般包含了多个品种的水产品，每个品种是否都需要价值鉴定？第五，全国各地渔获物的价值存在比较大差别。以上问题造成渔获物的价值认定存在比较大的不确定性，且容易滋生腐败。

  未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的,没收渔获物和违法来得到的,并处渔获物价值二倍以上二十倍以下的罚款;没有渔获物或者渔获物价值不足一万元的,并处二十万元以下的罚款;情节严重的,并没收渔具和船舶.

  未取得捕捞许可证的，应当没收渔具和载具，参照第七十七条，而不应当是情节严重的，才没收。否则，会在实际执法过程中对执法者造成困扰。